766net必赢亚洲手机版国务院办公厅有关建设 大众创业万众创新示范基地的实行意见

国务院办公厅有关建设

公众创业万众创新示范基地的执行意见

国办发〔2016〕35号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属单位:

冲2016年《政府办事报告》部署及《国务院关于努力推动群众创业万众创新若干政策措施的观》(国发〔2015〕32号)等文件精神,为于再次甚范围、更胜层次、更老程度及有助于群众创业万众创新,加快提高新经济、培育发展初动能、打造发展初发动机,建设一样批判双创示范基地、扶持一批双创造支撑平台、突破一批判阻碍双创发展的策略障碍、形成一致批而复制可推广的双创模式以及典型经验,重点围绕创业创新重大改革领域进行试点示范,经国务院同意,现提出以下实施意见。

无异于、总体思路

(一)指导思想。

固若金汤建立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的初提高意见,加快实施创新驱动发展战略性,全面落实推动对创的各项政策措施。加强顶层设计以及统筹谋划,通过试点示范完善双创政策条件,推动对创建政策落地,扶持双创支撑平台,构建双创发展生态,调动双创造中心积极,发挥双创和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应,发展初技巧、新产品、新业态、新模式,总结双创建成功经验并朝全国推广,进一步促进社会就业,推动形成双创蓬勃发展的初圈,实现发展动力转换、结构优化,促进经济提质增效升级。

(二)基本标准。

坚持政府因势利导,加强政策同。通过试点示范加强各项政策统筹,实现地方和单位政策联动,确保已经出面扶持政策具体化、可操作、能生,切实缓解政策实现“最后一公里”问题。结合现有工作基础,更加重视政策前瞻性、引领性,不断完善体制机制,营造有利于双创的政策环境。

坚持市场中坚,搞活双创中心。充分发挥市场配置资源的决定性作用,结合科技、教育以及国有企业等改制,放开市场、放活主体,通过环境营造、制度统筹、平台搭建等措施,聚焦新兴产业和创新型初创企业,扩大社会就业,培育全社会双创的内生动力。

咬牙问题导向,鼓励先行先试。系统梳理不同领域推动对创的特性与困难,从解决制约双创提高的基本问题入手,明确试点方向,充分调动地方、部门及商店的能动,大胆探索,勇于尝试,突破制度障碍,切实化解创业者面临的成本、信息、政策、技术、服务等瓶颈问题。

坚持创新模式,完善对创平台。以构建双创佳绩生态也目标,系统谋划、统筹考虑,结合各双创支撑平台的特色,支持成立多种类型的双创示范基地。探索创新平台发展模式,不断丰富平台服务功能,引导社会资源支持双创。

(三)主要目标。

争取经过三年工夫,围绕做对创新引擎,统筹产业链、创新链、资金链和政策链,推动对创集团模式及服务模式创新,加强双创文化建设,到2018年底前建设同样批判高水准的双创示范基地,培育一批有着市场活力的双创支撑平台,突破一批阻碍双创发展之方针阻碍,推广一批判适应不同区域特色、组织形式以及升华等的双创模式及一流经验,加快推进创建时企业成长壮大,努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围,带动高质量的就业,促进新技巧、新产品、新业态、新模式发展,为培养发展新动能提供支撑。

次、示范布局

(一)统筹示范类型。

加重顶层规划,注重分类指导,充分考虑各类主体特点与区域发展景象,有机衔接现有工作基础,有序推进双创示范基地建设。

依托双开立资源集的区域、高校和科研院所、创时企业当不等载体,支持多种形式的双创示范基地建设。引导双创要素投入,有效集成高校、科研院所、企业及财经、知识产权服务以及社会团体等力量,实施一批双创政策措施,支持建设同样批判双创立支撑平台,探索形成不同品类的示范模式。

(二)统筹区域布局。

充分考虑东、中、西部与东北地区双创发展状态及特点,结合健全更新改革考试区域、国家综合配套改造试验区、国家独立创新示范区等布局,统筹布局双创示范基地建设,依托各自优势及资源,探索形成各具特色的区域对创建形态。

(三)统筹现有基础。

有机衔接各地方、各机关已经产生工作基础,在双创示范基地遴选、政策扶植、平台建设等地方充分发挥现有体制作用,依托众创空间、小微企业创业基地及市等个双开立平台以及示范区域,各发生分别,各起尊重,协同完善双创政策系统。

(四)统筹有序推进。

分批赖、分等级推进执行。首批双创示范基地选择当一部分创新资源丰富、体制机制基础好、示范带动能力高的区域与单位优先开展示范布局,建立健全工作体制。在此基础及,逐步健全制度设计,有序扩大示范范围,探索统筹各方资源协同支撑建设双创示范基地的新模式。

老三、改革举措

再接再厉促进结构性改革越来越是供侧结构性改革,支持示范基地探索创新、先行先试,在双创腾飞之多关键环节和重大领域,率先突破一批判瓶颈制约,激发体制活力与内生动力,营造优良的创业创新生态及政策条件,促进新老动能顺畅转换。

(一)拓宽市场主体发展空间。

频频增强简政放权、放管结合、优化服务改革之累积效应,支持示范基地纵深推进审批制改革暨商制度改革,先行试验一批判重点行政审批改革方法。取消和放一批判行政审批事项,深化网上并联审批以及纵横协同监管改革,推行政务服务事项的“一哀号报名、一窗子受理、一网通办”。最酷限度减少政府针对公司创业创新活动之干预,逐步建立适合创新规律的内阁管制制度。

(二)强化知识产权保护。

当示范基地内探索贯彻商业模式等新象创新成果的学识产权保护办法,推行文化产权管理规范之国家标准。开展文化产权综合执法,建立文化产权维权援助网点以及快速维权通道,加强关键环节、重点领域的学问产权保护。将侵犯知识产权作为情况纳入信用记录,归集到全国信用信息共享平台,构建失信联合惩戒机制。

(三)加速科技成果转化。

全面落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》,落实周全科研项目资金管理等改造措施,赋予高校及科研院所更要命自主权,并督促指导高校以及科研院所切实用好。支持示范基地到新兴产业和当代服务业发展方针,打通科技和经济做的坦途。落实新修订的高新技术公司肯定管理方法,充分考虑互联网企业特色,支持互联网公司报名高新技术公司肯定并享受相关政策。

(四)加大财税支持力度。

加大中央预算内投资、专项建设成本本着示范基地支持力度。在示范基地内探索鼓励创业创新之税收支持政策。抓紧制订科技型中小企业认定办法,对高新技术企业以及科技型中小企业转化科技成果给予个人的股权奖励,递延至得股权分配还是让股权时纳税。有限合伙制创业投资企业利用股权投资方式入股于不上市中小高新技术公司充满2年的,该少合伙制创业投资企业之行为人联合人可享受企业所得税优惠。居民商家转让5年以上未独占许可使用权取得的技术转让所得,可分享企业所得税优惠。

(五)促进创业创新人才流动。

勉励示范基地执行双重具备竞争力的姿色吸引制度。加快社会保障制度改革,完善社保关系转移接续办法,建立健全科研人员双向流动机制,落实事业单位标准技术人员离岗创业有关政策,促进科研人员在事业单位同店中合理流动。开展外国人才永久居留及出入境便利服务试点,建设海外人才离岸创业基地。

(六)加强同创新以及盛开共享。

加大示范基地内之科研底蕴设备、大型科研仪器为社会开放力度。鼓励大型互联网企业、行业领军企业经网络平台向各创业创新中心开放技术、开发、营销、推广等资源,加强创业创新资源共享以及合作,构建开放式创业创新体系。

季、建设职责

因推进创新型初创企业提高吧抓手,以构建双创办支撑平台吗载体,明确示范基地建设目标与建设重大,积极探讨改革,推进政策落地,形成相同批判而复制可拓宽的双创模式以及超绝经验。

(一)区域示范基地。

建设目标:

整合全面更新改革试验区域、国家综合配套改造试验区、国家独立创新示范区等,以创业创新资源聚合区域啊机要和抓手,集聚资金、人才、技术、政策等优势资源,探索形成区域性的创业创新帮助制度体系和经历。

建设重要性:

1.推向服务型政府建设。进一步变化政府职能,简政放权、放管结合、优化服务,在圆满市场环境、深化审批制度改革及商谈制度改革等地方动切实有效措施,降低创业创新基金。加强创业创新信息资源整合,面向创业者和小微企业需求,建立创业政策集中披露平台,完善专业化、网络化服务体系,增强创业创新信息透明度。

2.全面双创政策措施。加强政府部门的协调联动,多管齐下抓好已出面政策贯彻,打通政策落地的“最后一公里”。结合区域发展特点,面向经济社会发展需,加大财税支持力度,强化知识产权保护,在科技成果转化、促进人才流动、加强并创新及开放共享等地方,探索突破一批判制约创业创新的社会制度瓶颈。

3.恢弘创业投资来源。落实鼓励创业投资发展的税收优惠政策,营造创业投资、天使投资发展之良好环境。规范设置及发展政府引导资金,支持创业投资、创时中小企业发展。丰富对创投资与成本平台,进一步放大投融资渠道。

4.构建创业创新生态。加强创业培训、技术劳务、信息以及中介服务、知识产权交易、国际合作等支持平台建设,深入执行“互联网+”行动,加快提高物联网、大数据、云计算相当于楼台,促进各孵化器等创业培训孵化机构转型升级,打通政产学研用协同创新通道。

5.增长双创文化建设。加大双创宣传力度,培育创业创新精神,强化创业创新素质教育,树立创业创新规范,通过公益讲坛、创业论坛、创业培训等形式多样的走,努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。

(二)高校与科研院所示范基地。

建设目标:

因大学同科研院所为载体,深化教育、科技体制改革,完善文化产权与技术创新激励制度,充分挖掘人力和技巧资源,把人才优势以及科技优势转化为家事优势与经济优势,促进科技成果转化,探索形成中国风味大学与科研院所双创制度体系及更。

建设最主要:

1.健全创业人才培训以及流动体制。深化创业创新教育改造,建立创业理论研讨平台,完善有关学科设置,实现创业创新教育同扶植制度化、体系化。落实大学、科研院所等正规技术人员离岗创业政策,建立健全科研人员双向流动机制。加大引发海外高水准创业创新人才力度。

2.增速科技成果转化。全面落实改进科研项目资金管理,下放科技成果使用、处置与收益权等革新办法,提高科研人员成果转化收益比例,加大股权激励力度,鼓励科研人员创业创新。开放各类创业创新资源及底蕴设备,构建开放式创业创新系统。

3.构建大学生创业支持系统。实施大学生创业率计划,落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。建立健全弹性学制管理方式,允许生保留学籍休学创业。构建创业创新教育及实训体系。加强创业导师队伍建设,完善兼顾创业导师制度。

4.建立健全双创支撑服务体系。引导与推进创业投资、创业孵化与大学、科研院所等技术成果转移相结合。完善文化产权运营、技术交流、通用技术合作研发等平台。

(三)企业示范基地。

建设目标:

充分发挥创新能力突出、创业氛围浓厚、资源整合能力高的领军企业核心作用,引导企业转型发展及双创立相结合,大力推进科技创新及体编制创新,探索形成大中小型企业联合实施对创的制体系及更。

建设要:

1.构建适合创业创新之店家管理体系。健全激励机制和容错纠错机制,激发和维护企业家精神。结合国有企业改革,强化组织管理制度创新,鼓励合作社按照有关规定,通过股权、期权、分红等激励措施,支持职工自立创业、企业内又创业,增强公司更新提高力量。

2.激起企业员工创造力。加快技术及劳务等双创支撑平台建设,开放创业创新资源,为职工创业创新提供支撑。积极塑造创客文化,激发员工创造力,提升公司市场适应能力。

3.拓展创业创新投融资渠道。建立面向职工创业与小微企业提高的创业创新投资平台,整合企业内外部资金资源,完善投融资服务体系,为创业项目和组织提供全套的投融资支持。

4.放企业创业创新资源。依托物联网、大数量、云计算相当于技能和服务平台,探索服务让产业同区域发展的新模式,利用互联网手段,向社会开放供应链,提供财务、市场、融资、技术、管理等于劳动,促进大中型公司和小微企业协同创新、共同前进。

五、步骤安排

2016年上半年,首批双创示范基地成自身特色,研究制订具体工作方案,明确各自建设目标、建设要、时间表和途径图。国家发展改革委会同教育部、科技部、工业与信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委、中国科协当部门及单位论证、完善工作方案,建立实施评估体系和通报制度。示范基地工作方案应往社会发布,接受社会监理。

2016年下半年,首批双创示范基地以工作方案,完善制度体系,加快推动示范基地建设。

2017年上半年,国家提高改革委会同相关单位组织针对示范基地建设拓展督促检查和老三在评估。对于成熟的而复制可放的双创模式及一流经验,在举国限制外推广。

2017年下半年,总结首批双创示范基地建设经验,完善制度统筹,丰富示范基地内涵,逐步扩大示范基地范围,组织后续示范基地建设。

双创示范基地所在地人民政府要高度重视,加强官员,完善组织系统,把双创示范基地建设作第一抓手和载体,认真搞好贯彻;要出头发生针对性的政策措施,保证政策确实落地生根,进一步释放全社会更新活力。各有关机构要加强指导,建立地方政府、部门政策协调联动机制,为大学、科研院所、各类企业当供策略支持、科技支持、人才推荐、公共服务等保持法,形成强劲政策合力;要细化评估考核机制,建立良性竞争机制,实现对示范基地的动态调整,推动形成大众创业万众创新之初圈。

附件:首批判双创示范基地名单(28个)

国务院办公厅

2016年5月8日

(此件公开发布)

附件

首批双创示范基地名单(28独)

一律、区域示范基地(17单)

北京市海淀区、天津市滨海新区中心商务区、辽宁省沈阳市浑南区、上海市杨浦区、江苏省常州市武进区、浙江省杭州市余杭区浙江杭州前途科技城、安徽省合肥高新技术产业开发区、福建福州新区、河南省郑州航空港经济综合实验区、湖北省武汉东湖新技术开发区、湖南湘江新区、广东省广州高新技术产业开发区科学城园区、广东省深圳市南山区、重庆星星江河新区、四川省成都市郫县、贵州贵安新区、陕西西咸新区。

第二、高校与科研院所示范基地(4独)

清华大学、上海交通大学、南京大学、四川大学。

老三、企业示范基地(7只)

中国电信集团公司、中国航天科工集团公司、招商局集团有限公司、海尔集团公司、中信重工机械股份有限公司、共享装备股份有限公司、阿里巴巴集团。

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