其次次全国土地调查总体方案航天科工

 

第一次全国土地调查总体方案

依据《国务院有关开始展览第2遍全国土地调查的通报》(国发[2006]38号,以下简称《布告》)的渴求,为力保第二遍全国土地调查(以下简称“第二次土地调查”)顺遂开始展览,特制定本方案。

① 、第二次土地调查的指标和意义

其次次土地调查作为一项根本的国情国力调查,目标是两全查清全国土地利用情况,明白真实的土地基础数据,并对检察成果进行消息化、网络化管理,建立和完美土地调查、总结制度和注册制度,实现土地资源消息的社会化服务,满意经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的要求。

展开第三回全国土地调查,对于贯彻落到实处科学发展观,营造社会主义和谐社会,促进经济社会可持续发展和增强国土能源管理具有特别主要的含义。

(一)开展第二回土地调查,是贯彻落到实处科学发展观、抓实和改正土地调控、保险国民经济稳定健康发展的关键基础。

土地是惠农之本,发展之基。土管影响着国家经济安全、粮食安全、生态安全,关系到经济社会发展大局。理解真实可相信的土地基础数据,是贯彻落到实处科学发展观,发挥土地在宏观调节和控制中的特殊效用、严把土地“闸门”的重点基础。开始展览第①遍土地调查,周密掌握建设用地、农用地尤其是耕地、未选用地的数据和分布,掌握城市和市镇、村庄以及独立工厂和矿山区其吉林中华工程公司业用地、基础设备用地、商业用地、住宅用地以及乡村宅营地等各行业用地的构造、数量和散布,是天经地义制订土地政策、合理鲜明土地供应总量、落到实处土地调节和控制指标的主要依据,是挖掘土地使用潜力、大力促进节约集约用地的基本前提,是准确判断固定资产投资增进规模、及时调动供地点向、政坛科学决策的首要依照。

(二)开始展览第四回土地调查,是保证国家粮食安全、维护农民权益、统一筹划城市和乡村发展、创设和谐社会的重中之重内容。

耕地是粮食生产最重要的物质基础,是农家最基本的生资和最基本的活着保持。小编国人地争辨相当鼓鼓的,人均耕地仅为1.4亩,不足世界平均水平的十分之四,且每年呈不断回落的矛头。体贴耕地是笔者国的基本国策。开始展览第一回土地调查,周密控制全国耕地的数码、分布,开展基本农田景况调查商量,将基本农田上海体育场所、登记上证、造册,是达成最严峻的耕地爱慕制度的根本前提,是监察和控制、考核各市耕地和基本农田爱惜职责指标成功情形、保证国家粮食生产能力的首要内容。开始展览首回土地调查,全面查清农村集体土地全部权、农村集体土地建设用地使用权和国有土地使用权权属情形,及时排解各个土地权属争议,周到实现集体土地全数权登记颁证工作,依法分明农民合法土地权益,是实惠体贴村民利益、维护社会协调稳定、统一筹划城市和乡村发展的关键内容。

(三)开始展览第3遍土地调查,是没错筹划、合理使用、有效爱抚和严格管制土地能源的第2支持。

行使土地政策参预国家宏观调节和控制的新时局、新职分,供给土管必须充裕应用经济手段、法律手段、行政手段和技术手段,科学规划、合理运用、严谨爱惜土地能源,保证各项管理扎实有效。应用遥感等先进技术进行第二回土地调查,周到获取精确、可信的土地使用多少和图件,为土地征收、农用地转向、土地登记、土地规划、土地开发整理等各项土地财富管理作业提供可信的功底支撑和全面的服务,才能循环不断抓实土管水平,提升国土能源管理机关的统治能力。

(四)开始展览第③遍土地调查,是满足土管措施和保管职能转变的要紧方法。

《国务院有关升高土地调节和控制有关题材的关照》(国发[2006]31号)显然规定,“以实际耕地保有量和新增加建立设用地面积作为土地使用年度安顿考核、土管和耕地保有量权利对象考核的基于”,“新增加建立设用地有偿使用费缴纳范围,以本土实际新增加建立设用地面积为准”。供给必须布帆无恙、准确精晓耕地、新增加建立设用地真实情状,必须立时、连忙取得种种土地数量。开展第③回土地调查,查清各州土地使用的骨子里情形,建设国家、省、市、县四级联网的检察数据库,建立土地能源音讯高速翻新机制,为考核各州耕地珍贵权利目的成功处境、新增加建立设用地使用费收缴等提供可信依照,是满意土管方式和治本效果转变的基本点方法。

② 、第二次土地调查的对象和重庆大学职责

(一)调核查象

依据《文告》要求,第①遍全国土地调查的靶子是健全查清全国范围内的土地利用情况,精通真实的土地基础数据,建立和完美作者国土地调查、土地总计和土地登记制度,完毕土地能源消息的社会化服务,知足经济社会发展及国土能源管理的内需。

(二)首要职分

遵守国务院《文告》须求,第一遍全国土地调查重点职务包涵:开展农村土地调查,查清全国乡村各样土地的运用景况;开始展览城市和市集土地调查,领会城市建成区、县城所在地建制镇的城市和商场土地情形;开始展览基本农田意况调查,查清全国家基础本农田情状;建设土地调查数据库,完成调查音信的通力共享。在调查研究的底蕴上,建立土地财富转移音讯的检察计算、及时监测与急迅机更新制。具体任务如下:

壹 、农村土地调查

农村土地调查是指对城市、建制镇以外的土地展开考察。农村土地调查是第2遍土地调查的重中之重职责。依据调查内容,农村土地调查分农村土地利用现状调查和农村土地权属调查两有个别。

(1)农村土地利用现状调查。以1:1万比例尺为主,以县区为焦点单位,根据统一的土地调查技术标准,以正射影象图为底蕴,实地调查研究城镇以外的每块土地的地类、地方、范围、面积、分布等利用境况,查清全国耕地、园地、草地、林地、农村居民点等各项土地的遍布和行使现状。

(2)农村土地权属调查。农村土地权属调查重假设查清农村集体土地全数权和公路、铁路、河流以及农、林、牧、渔场(含武装、劳动改造农场及选用的土地)等国有土地的使用权景况。丰盛利用土地调查成果,加速推进土地登记发证,完毕农村集体土地全部权登记颁证工作。

二 、城镇土地调查

城市和商场土地调查是指对乡镇限制之内的土地实行大比例尺调查。依据地籍调查技术规程,充足利用已有地籍调查成果,查清城市和市集里头建设用地的使用权情形,鲜明城市和商场里边每宗土地的界址、范围、界线、数量、用途等。通过集中分析,领会工业用地、基础设备用地、金融商业贸易服务用地、房地产用地、开发园区等土地使用情形。

叁 、基本农田调查

由外省社团,依据本地点的土地利用总体规划,遵照基本农田珍视区(块)划定资料,将基本农田尊敬地块(区块)落到实处至土地利用现状图上,总计汇总出各级行政区域内基本农田的分布、面积、地类等情景,并注册上证,造册。

④ 、各级土地使用数据库建设

(1)建立四级土地利用数据库

依照土地利用数据库建设标准,以县(区、市)为单位组织开始展览土地利用数据库建设,对土地利用现状数据、土地权属数据和基本农田等数码开始展览田管,满足县级平时变更等业务需求;在市级,以市(地、州)为单位,结合市级管理形式,整合各县级土地使用数据库,营造市级土地利用数据库,满意市级国土财富常常管理要求;以省为单位团体,对市县级土地利用数据库周全整合,建立省级土地使用数据库,满意省级国土财富管理对土地基础数据的宗旨要求。在大旨超级,借助现有的互连网种类,由国家组织确立国家级土地利用数据库,提供对各级土地数量到地块的查询检索、计算汇总、分析输出、及时调用和时间限制备案等效能。此外,各级数据库之间提供访问和调用接口,满意数码上传、接收、沟通、备份、更新维护、日常行使等工作亟待。

(2)建立市县地籍音信连串

外省(县)依据地籍音信系列建设有关技术标准和供给,以市(县)为单位,组织创建地籍音讯连串,对市(县)地籍调查和地籍衡量结果的图纸数据、宗地属性以及种种表、卡、册等数码新闻进行集中管理,并提供编辑录入、查询总括、经常变更、制图输出、登记颁证以及办公流程等管理作用,满足平常业务及管理须求。

伍 、成果汇聚

(1)数据汇总

在土地利用数据库的根基上,逐级汇总各级行政辖区内的各种土地使用多少以及基本农田和乡镇建设用地等数据,扩展非调查区域的港澳台地区的土地数量,形成国家及各级行政辖区内的回顾及专题调查汇总成果。

(2)图件编写制定

行使数据库管理和处理器帮衬制图等技术,选拔压编等伎俩对全国土地调查图形数据举行整理压编,编写制定出国家、省、地(市)、县级系列土地利用图件、图集和种种专题图件(集)等。

(3)成果分析

据悉土地调查结果,结合有关资料音信,开始展览土地使用意况分析。对耕田、基本农田等种种土地的数码、分布、利用结构及其浮动现象进行归结分析,评判土地使用的集约节约程度,预测变化趋势,为土地开发潜力挖掘,节约集约利用土地能源建议提议。根据土地调查及分析结果,各级国土能源管理机关编写制定第③遍土地调查报告。

为保障调查成果现势性,从2008年下八个月始于,继续开始展览每年三回的土地改变调查工作,组织外市对土地利用生成现象开始展览宏观考察,及时汇总调查成果;国家建立及时监测连串,运用航空(天)遥感等高技术手段,定期对根本地段、重点地类进行转移监测,并周期性覆盖全国,及时检查外地变更调查工作情状,并应用监测成果积极搞好成果保险和利用工作。制定土地调查、计算、登记有关法规、法规,稳步确立稳定的常设调查队伍容貌,保证调查经费,进一步完善全国际缔盟合的土地调查、计算和登记制度。

三 、第叁回土地调查的技艺路线与措施

(一)技术路线

围绕第一次土地调查总体目的和主要性任务,农村土地调查依据土地调查技术规程,足够利用现有土地调查成果,采纳无争议的权属资料,运用航天航空遥感、地理新闻种类、全世界卫星定位和数据库及互联网通信等技能,采纳内外业相结合的调查格局,形成集新闻获取、处理、存款和储蓄、传输、分析和应用服务为紧凑的土地调查技术流程,获取全国每一块土地的档次、面积、权属和遍布新闻,建立联网的
“国家-省-市-县”四级土地调查数据库。

乡镇土地调查,严厉遵照全国乡镇土地调查的有关专业,开始展览地籍权属调查和地籍测量绘制工作,现场鲜明权属界线,实测界址和坐标,总括机自动量算土地面积,并以调查信息为根基,建立城市和集镇地籍音讯种类。

(二)技术措施

壹 、以飞行、航天遥感影象为第1新闻源

农村土地调查将以1:1万比例尺为主,充足应用航空、航天遥感技术手段,及时获得客观现实时势的本地印象作为检察的基本点信息源。采纳多平台、多波段、多消息源的遥感印象,包括航空、航天获取的光学及雷达数据,以实现在较长期内对全国各项地形及气象条件下现实时局性遥感影象的全覆盖;选择基于DEM和GPS控制点的微分考订技术,升高印象的正射修正几何精度;选用星历参数和大体成像模型相结合的卫星影像定位技术和依据差分GPS/IMU的航摄技术,完毕对无控制点或稀少控制点地区的影象校勘。

贰 、基于内外业相结合的检察方法

农村土地调查以1:1万主比例尺,以正射印象图作为考察基础底图,充足利用现有材质,在GPS等技术手段指导下,实地对每一块土地的地类、权属等气象展开外业调查,并详尽笔录,绘制相应图件,填写外业调查记录表,确定保证每一地块的地类、权属等现状消息详细、准确、可信赖。以外业调绘图件为根基,采取成熟的对视解译与电脑自动识别相结合的消息提取技术,对每一地块的样子、范围、地方举办数字化,准确获取每一块土地的分野、范围、面积等土地使用音讯。

城市和市镇土地调查以1:500比例尺为主,丰硕运用举世定位系统、全站仪等现代化衡量手段,开始展览大比例尺权属调查及地籍衡量,准确规定每宗土地的职位、界址、权属等消息。地籍调查尽可能接纳解析法。

三 、基于统一标准的土地使用数据库建设格局

系统一整合治外业调查笔录,并以县区为单位,依照国家统一的土地使用数据库标准和技能专业,逐图斑录入调查笔录,并对土地使用图斑的图片数据和图斑属性的表单数据开始展览质量联结,形成集图形、影象、属性、文书档案为紧凑的土地使用数据库。

以地理消息体系为图形平台,以大型的关系型数据库为后台管理数据库,存款和储蓄各样土地调查成果数据,实现对土地使用的图形、属性、栅格影像空间数据及其余非空间数据的完整管理,借助网络技术,接纳集中式与分布式相结合艺术,有效储存与治本调查数据。考虑到土地改变调查需要,采纳多时序空间数据管理技术,落成对土地使用多少的历史回溯。此外,由于土地调查成果包括了土地使用现状数据、遥感印象数据、权属调查数据以及土地动态变化数据等,数据量庞大,记录繁多,采取数据库优化技术,提升多少查询、计算、分析的周转效用。

④ 、基于互联网的新闻共享及社会化服务技术方法

倚再次出现有的国土能源音信网络框架,选取现代互连网技术,建立先进、高速、大容积的全国土地使用音讯保管、更新的互联网体系,依照“国家-省-市-县”四级协会分级实施,完成各级互联和数据的及时调换与传输,为国土能源平日管理提供音信支撑。同时,借助现有的新闻网络及服务体系,依托国家自然财富和空中地理基础数据库音讯平台,完成与各行业的消息共享与数据交换,为各相关机关和社会提供土地基础音信和应用服务。

四 、第3回土地调查的要害成果

经过展开第1遍土地调查工作,全面获取覆盖全国的土地使用现状信息和集体土地全体权登记消息,形成一层层不一致口径的土地调查成果。具体成果至关心注重要不外乎:数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果等。

(一)数据成果

一 、各级行政区各种土地面积数量;

② 、各级行政区基本农田面积数据;

三 、不一致坡度等级的耕地面积数据;

肆 、各级行政区城市和市镇土地利用分类面积多少;

⑤ 、各级行政区种种土地的权属音信数量。

(二)图件成果

一 、各级土地使用现状图件;

贰 、各级基本农田分布图件;

叁 、市县城市和商场土地利用现状图件;

④ 、土地权属界线图件;

伍 、第3次土地调查图集。

(三)文字成果

壹 、综合报告

(1)各级第四回土地调查工作报告;

(2)各级首次土地调查技术报告;

(3)各级第一遍土地调查成果分析报告。

贰 、专题报告

(1)各级基本农田处境分析报告;

(2)内地县市集土地使用情状分析报告。

(四)数据库成果

形成集土地调查数量成果、图件成果和文字成果等故事情节为紧凑的各级土地调查数据库。重要归纳:

一 、各级土地使用数据库;

② 、各级土地权属数据库;

三 、各级多源、多分辨率遥感影象数据库;

肆 、各级基本农田数据库;

⑤ 、市(县)级城市和市镇地籍新闻种类。

五 、第③回土地调查的公司实行

(一)进程布置

依照国务院供给,从二〇〇六年3月起,早先运营第一回土地调查工作。二零零五年4月至10月实行第③遍土地调查的关于准备工作,实现调查方案编写制定、技术专业制定,以及试点经验总括、业务培养和练习和故事集宣传等。二零零七年10月二6日圆满运行调查探究工作,至贰零零玖年上四个月,完结全国检察工作。具体安顿如下:

壹 、二〇〇七年10月至二〇一〇年5月,开始展览农村土地调查,逐地块查清全国土地的地方、类型、面积、分布等选拔情状。

二 、二〇〇五年10月至二零零六年8月,查清农村一些的集体土地全部权和国有土地使用权情况,确权达到十分之九之上。

三 、在存活工作基础上,周到开始展览城市和市集土地调查,到2008年终,达成城市建成区、县城所在地建制镇的城市和市场土地调查。

四 、到二〇〇九年初,在农村土地调查和乡镇土地调查的底子上,通过汇总计算调查,查清工业、基础设备、金融商业贸易服务、开发园区和房土地资金财产等用地的遍布和选拔情形。

⑤ 、到2010年终,在农村土地调查基础上,依据基本农田划定和调动资料,完毕基本农田的上海教室、登记、造册,查清全国家基础本农田的数据、分布和护卫意况。

⑥ 、在查证的底子上,二零一零年上7个月,达成包蕴土地使用现状数据、基本农田数据和市镇地籍调查数据的国家、省、地、县四级土地使用数据库的建设,建立土地利用数据库及管制体系,达成全国土地调查音信共享。

七 、进行土地调查成果统如今点变更,将收获统一到二〇〇九年6月二十日一样时点,逐级汇总土地调查成果,建立土地能源转移音信的调查切磋计算、及时监测与飞快机更新制。

(二)实施布置

江山承担第二次土地调查方案和技术标准、技术规程的制订,负责全国的技艺引导、省级培养和陶冶和质量抽查,组织建设国家级土地使用数据库等。同时,国家承担1:1万比例尺以及小于1:1万比例尺的遥感影像购置及正射影象图制作,为农村土地调查提供基础图件。其它,国家对农村土地调查成果实行周详的内业检查。对重大地面和要害地类将开始展览外业实地审核,以保险调查成果真实、准确。

外地(区、市)负责本地点土地调查工作的团伙履行。各市(区、市)遵照国家统一供给,依照本地点的土地利用特色,编写制定本地点的实施方案,报国土能源部特许。各市(区、市)在土地调查实施方案的根基上制定土地调查的实施细则,通过招投标办法统一采用专业队伍容貌,利用国家发出的功底图件,负责协聚会场合在实地举行土地调查及数据库建设办事,主要包含农村土地调查、基本农田意况调查商讨以及城市土地调查等。其余,省级负责对各县(市)土地调查工作的品质检查和收获验收。

(三)宣传培养和磨练

经过报纸、TV、广播、互连网等媒体和沟渠,大力宣传本次调查钻探对促进国民经济发展和社会进步,以及拉动能源、环境、社会无休止和谐健康发展的要紧意义,进步全社会对这一次调查商量工作重大的认识,创制精粹的故事集环境。

江山负责对省级土地调查技术人士的业务培训。省级土地调查领导小组织承办公室和省级国土财富管理机构各负其责对市、县土地调查职员以及专业队伍容貌的业务培养和锻炼,制定培养和磨炼方案和作育安顿,安顿培养和磨练课程,依据培训教材,培养和陶冶统一的技术需求、技术方式。国家统一标准、分级开始展览调查阵容的资质审查工作。通过资质审查的人三宝太监经培养和陶冶且考试合格的人士,方可承担调查职责。

(四)保障情势

壹 、组织保障

国务院创立第3遍全国土地调查官员小组,并开办国务院第三回全国土地调查领导小组织承办公室(以下简称全国土地调查办)。根据工作急需,全国土地调查办内设工作组,分工负责调查工作的实际业务和平日管理作业。同时,抽调部分地籍管理和土地调查的大方,组成技术专家组,对调查中相遇的首要技术难点开始展览研讨化解。此外,诚邀部分土管的老学者、老首席执行官,组成调查巡视组,通过巡查、考察及时明白内地下工作作动态和考察进程,及时发现和商讨重点政策难点。

随处确立相应的土地调查官员小组,抓牢对调查钻探工作的团队监护人。领导小组老板由各级政党领导担任,同时组建土地调查办公室,办公室设在各级国土能源部门,办公室成员由管理职员和技术人士组成,负责本地点的土地调查工作。

贰 、政策保证

(1)编写制定第三遍全国土地调查一连串技术标准及调查研究正式,包涵制定土地使用分类标准、编写制定调查技术规程、完善土地调查数据库标准、制定调查研讨成果检查验收办法等;针对检察中的涉及到的宣Brin权证的林地调查、法院长办公室案地调查钻探、军队用地调查以及权属界村组调查等实际政策性问题,制定并出台相应的政策性调查鲜明,建议解决办法。

(2)第一次土地调查成果将用作决策外地实际耕地保有量、新增加建立设用地多少和建设用地审查批准、土地利用总体规划修编、土地开发整理复垦等各样土地管理工科作的基础根据。土地调查完毕后,农用地转载、土地征收、土地登记、土地规划、土地开发整理复垦等土管工作,应以调查成果为根据。

(3)充实人口和大军,保障调查经费,并抓牢经费监督审计,完善土地改变调查制度。外市随时将履新数据报国家级土地利用数据库变更,保障国家数据库数据准确、客观、现势。国家级土地利用数据库将用作国土财富管理的根底平台,农用地转化、土地征收、土地利用总体规划修编、土地开发整理复垦审查批准等关系的底蕴数据和图件将以此数据库为准。

③ 、技术保证

第一次土地调查坚定不移统一的检察正式和标准,国家制定调查研究技术标准、操作规范等,鲜明各工艺流程环节的技艺供给会同操作程序、方法和检讨办法,保险分等级检察品质;依据土地调查成果多比例尺、三种式的性情,制定以数量为本位的硕果正式,明显成果的表达情势,升高成果音讯共享程度;根据国家消息化标准和行业内部依照,结合管理必要,制定《第1回全国土地调查数据库建设专业》等正规,显明调查数据库建设的架构、内容、维护更新供给等,提升土地利用新闻应用服务质量。

在坚韧不拔统一标准和专业的还要,本次调查研商将足够利用现有设备,进一步增多、完善土地调查工作的软、硬件条件。充足使用成熟、实用的现世高技术手段,周全升级这次调查钻探的科学和技术含量。

4、机制保险

(1)引入竞争机制,依照政坛买卖法,依照“公平、公正、公开”的竞争条件,推行项目监理管理制,选择优秀者挑选技术强、信誉好、质量高的单位为品种监理单位。有标准化的所在,举办招投标管理制度,以合同格局约定双方职务、项目职分、成果品质、以及项目举行需要、经费费用形式等。

(2)建立检查验收制度,选择分等级成果检查制度,每一等级战果需经济检察查合格后方转入下一阶段,幸免将错误带入下阶段工作,保险收获品质;执行分级检查验收制度。国家、省、市级分级负责。县级土地调查成果由市级国土财富部门承担组织预检,省级国土资源部门集体验收。国土能源部负担组织对省级汇总成果验收。同时,为增高成果品质检查力度,国家对省级成果实行完美的内业检查,并对第二所在、重点地类实行外业抽查证核实实,确认保障土地调查的多寡、图件与实地三者一致。

五 、经费有限帮衬

依照《通告》中“各级财政部门在查明经费上要予以保障”的渴求,依照土地调查职分和安排布署,编写制定支出预算,核定土地调查经费,并列入相应年度的财政预算,财政部门确认保证土地调查经费按时足额到位,有限支撑土地调查工作的顺遂进行。

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